国家发改委明确要求推进“碳达峰” “碳中和”工作着力点不能“跑偏”

  8月17日上午，国家发展改革委举行8月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会，介绍7月份发用电和投资项目审批、深圳综合授权改革试点、上半年各地能耗强度降低、长江经济带发展、共建“一带一路”实施推进、2021年全国节能宣传周等有关情况，并就媒体关注的下半年有效投资、基础设施安全防护和灾后恢复重建、粮食生产和价格、大宗商品储备投放、纠正运动式“减碳”及遏制“两高”、化肥保供稳价、生猪价格、海南自贸港建设、“两业融合”发展等问题，回答了记者提问。

  1.中国证券报记者：下半年，如何进一步发挥投资的关键作用，合理扩大有效投资?如何推动今年底明年初形成实物工作量?

  答：昨天，国家统计局发布了7月份经济数据。今年1-7月，全国固定资产投资同比增长10.3%，两年平均增长4.3%。民间投资同比增长13.4%。

  为更好发挥有效投资的关键作用，巩固投资恢复增长态势，下一步，国家发改委将会同有关部门和地方，认真落实党中央、国务院决策部署，重点从五个方面抓好补短板稳投资工作。

  一是积极推进实施“十四五”规划确定的重大工程项目。“十四五”规划《纲要》提出了102项重大工程项目，这是保持经济运行在合理区间，加快构建新发展格局的重要支撑。我们要发挥其牵引带动作用，抓紧建立重大工程项目实施推进机制，将102项重大工程进一步细分落实到具体建设项目上，形成清单，强化要素保障，有序推进项目实施，做到开工一批、投产一批、储备一批。

  二是多措并举稳定制造业投资。一方面，积极支持先进制造业投资，不断完善和用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快补齐产业链供应链短板。另一方面，引导企业加大技术改造投资，加强传统制造业碳减排政策的引导和激励，推进绿色低碳投资。与此同时，还要综合施策缓解大宗商品价格上涨压力，落实各项降成本政策，增强中下游制造业企业投资动力。

  三是扎实做好项目前期工作。重点是督促各地方加大项目前期工作投入，把前期工作做深、做细、做实。依法合规加快办理项目审批核准备案和用地、规划、环评等手续，加快推进征地拆迁、市政配套等准备工作，推动一批项目尽快具备开工条件。同时，深化投资领域“放管服”改革，提高项目前期工作效率。

  四是发挥政府投资引导带动作用。在中央预算内投资方面，我们将加快计划执行进度，提前组织明年中央预算内投资计划编制工作，集中力量办大事难事急事。在地方政府专项债券方面，国家发改委将指导督促各地高质量做好今年下半年和明年上半年专项债券项目准备，确保专项债券发行后能够及时投入项目建设、尽早形成实物工作量。

  五是进一步调动民间投资积极性。为更好发挥有效市场作用，我们将不断完善支持社会资本参与政策，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。

  2.封面新闻记者：今年入汛以来，河南等多地遭遇洪涝灾害。请问，国家发改委在城市重要基础设施安全防护以及灾后恢复重建方面有哪些支持措施?

  答：今年入汛以来，多地遭遇强降雨，一些受灾地区的重要基础设施受到损毁。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，国家发改委迅速行动，坚持问题导向，针对一些地方在防汛救灾工作中出现的问题，及时起草印发了《关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知》，从开展隐患排查、抓实防控措施、完善应急响应机制、做好在建工程安全管控等重点环节，提出了具体明确的要求。此外，针对部分地区农村基础设施损毁严重，部分易地搬迁安置区群众生产生活受到影响，国家发改委专门印发通知，督促指导有关地方及时查明灾情损失情况，加大以工代赈和易地搬迁后续扶持政策实施力度，全力支持受灾地区做好灾后恢复重建工作，切实防止因灾返贫致贫。

  与此同时，国家发改委紧急下达中央预算内投资7.95亿元，专项用于受灾严重地区基础设施和公共服务设施灾后恢复重建，其中，用于受灾最严重河南省的专项投资达6.44亿元。

  后续，国家发改委将继续加强与有关部门和地方对接协作，及时跟进了解受灾情况，积极指导河南省做好灾后恢复重建规划编制和组织实施工作，确保灾后恢复重建工作稳妥有序推进;督促地方抓紧将紧急下达的中央预算内投资分解下达到具体项目，确保专项资金尽快到位，精准有效支持基础设施和公益性设施灾后恢复重建。

  3.新华社中国经济信息社记者：河南作为我国产粮大省，近期遭受特大暴雨袭击，请问这场特大暴雨对我国粮食生产的影响，是否会导致粮食价格大幅上涨?

  答：关于农作物受灾和对粮食生产的影响情况，有关部门和地方已经发布了相关信息，并作出了回应。数据显示，河南省农作物受灾面积1600多万亩，总体上，对全国粮食生产影响有限。

  粮食价格问题，不会出现大幅波动。近年来，我国粮食连年丰收，国家粮食储备充裕，收储调运能力增强，粮食产供储加销体系日益完善，市场供给是有保障的，粮食价格不会因此次暴雨灾害出现大幅上涨。目前，河南受灾地区粮油肉等农副食品货源充足、价格平稳，局部地区不易储存运输的鲜菜特别是叶类菜价格小幅上涨，但涨幅均在正常波动范围内。

  下一步，国家发改委将会同有关部门继续密切关注灾情后续影响，加强对受灾地区农产品生产形势和市场供应监测，指导和支持地方做好灾后补种改种工作，减轻因灾损失，保障粮食等重要农产品稳定供应。

  4、路透社记者：中共中央政治局会议提到，要“纠正运动式‘减碳’，先立后破”。然而，市场对此理解不一。请问，当前存在的突出问题是什么?政府将如何指导地方在纠正运动式“减碳”的同时，遏制“两高”项目盲目发展?

  答：力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰、碳中和相关工作，取得了一定成效。但在工作中确实出现了有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”，采取的行动措施不符合实事求是、尊重规律、循序渐进、先立后破的要求，主要表现在3个方面：

  一是目标设定过高、脱离实际。碳达峰不仅是二氧化碳排放量的峰值，更意味着碳达峰后经济增长与碳排放实现“脱钩”。有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段;有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停;有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

  二是遏制“两高”行动乏力。遏制“两高”项目盲目发展是当前碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题严重。

  三是节能减排基础不牢。碳达峰、碳中和与节能减排、应对气候变化工作一脉相承，有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力;有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题;有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子，碳中和“帽子”满天飞。

  这些现象，可以说与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。对此，中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。国家发改委承担着碳达峰、碳中和工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。在下一步工作中，我们将树立正确导向、细化政策要求、抓好工作落实、加大督导力度，及时发现并纠正相关问题，确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。

  关于遏制“两高”项目盲目发展工作。近期，按照党中央部署，国家发改委会同有关部门开展了专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得了初步成效。但在专项检查中也发现，与党中央、国务院的要求相比，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题仍亟待解决。下一步，国家发改委将进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定出台三年工作方案，指导各地扎实有力有序做好工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

  5.澎湃新闻记者：一段时间以来，国家发改委组织完成多种原材料的国家储备投放。请问目前来看，是否取得了预期成效?未来一段时间，发改委将如何应对大宗商品价格波动?

  答：按照国务院常务会议关于做好大宗商品保供稳价工作的部署，国家发改委会同国家粮食和储备局，分别投放了2批次国家储备铜铝锌，共计27万吨。

  从市场反应看，相关企业积极参与竞买，成交价均低于市场价。此次国家储备投放，有3个突出特点：

  一是投放方式分批次、不定期、不定量，这样做有利于根据供需形势、市场预期、企业需求等方面变化，灵活开展市场调节，提高预期引导效果。

  二是面向加工制造企业定向投放，尽可能排除贸易商等中间环节，防止囤积居奇，让实体企业直接获得实惠。

  三是采用网络公开竞价，在规则上尽可能向中小企业倾斜，有利于广大制造业中小加工企业充分参与，为其提供了补充库存的机会窗口。

  目前来看，两轮储备投放基本实现了预期效果，社会各界普遍反映，储备投放体现了国家确保大宗商品市场供应和价格稳定的决心信心，引导了价格预期，缓解了部分行业企业的原材料成本压力。

  下一步，我们将持续关注大宗商品价格走势情况，统筹利用好国内国外两种资源，综合采取多种措施，包括加大增产增供、适时储备投放、加强进出口调节、加大市场监管力度等，切实做好大宗商品保供稳价工作。

  6.中国改革报记者：化肥是确保国家粮食安全的重要商品，今年以来化肥价格出现明显上涨，请问国家发改委开展了哪些工作并取得了哪些成效?后续化肥市场保供稳价工作将如何开展?

  答：化肥是粮食的“粮食”。今年以来，受生产成本提升、国际市场价格传导、社会库存较低等因素影响，国内化肥价格上行，党中央、国务院对此高度重视。

  为保障国内化肥供应和价格基本稳定，国家发改委采取了一系列调控措施。

  一是春耕期间，连续3个月组织投放部分国家化肥商业储备，期间全国氮肥、磷肥和复合肥价格涨幅明显收窄，部分月份、部分种粮大省价格明显下降。

  二是推动200亿元实际种粮农民一次性补贴尽快落地，缓解农资成本上涨带来的种粮增支影响。

  三是约谈提醒重点化肥企业，要求其积极履行社会责任、依法合规有序经营;配合有关部门，加强化肥市场监管，对涉嫌哄抬价格的化肥企业立案调查，维护化肥市场秩序。四是鼓励有关行业协会发布倡议，呼吁企业增加生产供应、稳定市场价格。据监测，近期部分化肥品种价格涨势已明显趋缓，有关政策措施已起到积极效果。

  下一步，针对化肥市场面临的新形势、新问题，国家发改委将会同有关部门和单位，加强市场供需和价格形势分析研判，综合施策、长短结合，积极采取包括推动降低化肥企业生产成本、支持企业提高开工率和产量、加强储备和进出口调节、畅通化肥成品及原辅料运输配送、维护化肥市场流通秩序、大力推进化肥减施增效等政策措施，保障化肥供应和价格基本稳定。

  7. 中新社记者：近日，发改委等部门启动了2021年度中央储备猪肉收储工作，请问是否稳住了猪肉下跌势头?本轮猪肉价格下跌会否导致大量养殖户弃养从而降低供给，导致未来价格再度高企?后续发改委将采取何种措施避免猪肉价格大涨大跌?

  答：7月份以来，为应对生猪和猪肉价格过快下跌，国家发改委会同有关部门，合计挂牌收储5万吨中央冻猪肉储备，并指导各地同步收储，稳定市场预期。这些政策措施，有效遏制了生猪价格过快下跌的势头，生猪价格出现明显反弹。目前，价格较前期低点回升15%以上，猪粮比价也在短暂跌破5:1之后迅速回升，8月9日至15日已回升至5.71:1。

  虽然前期生猪价格下降对养殖利润产生了一定影响，但国内生猪产能总体恢复势头良好。据监测，截至7月底，全国生猪存栏24248万头，同比增长31.2%，其中能繁母猪存栏增长24.5%，已经恢复至正常年份水平。未来一段时期，随着消费趋旺，生猪养殖利润可能逐步回升，将在一定程度上提振养殖场和养殖户的积极性。

  后续，国家发改委将持续跟踪能繁母猪、生猪存栏变化与猪肉价格走势，及时预警提醒，积极引导养殖场户合理安排生产，按照猪肉市场保供稳价工作预案规定，加强市场调节，防止生猪和猪肉价格大起大落。

  8.三沙卫视记者：近日，国家发改委地区司先后组织召开海南自由贸易港重大项目建设总结推进会、封关运作准备工作座谈会。请介绍一下总结推进会有关情况，目前海南封关运作准备工作进展如何?

  答：关于重大项目总结推进会。“十四五”时期是海南自由贸易港建设打基础的关键时期，召开重大项目总结推进会，进一步提升海南自贸港重大项目谋划、储备、建设、管理的能力水平，对加快自贸港建设具有十分重要的意义。按照《海南自由贸易港建设重大项目实施方案》要求，重点建设任务领域主要包括生态环境保护修复、重大风险防控、智慧海南建设、特色优势产业培育发展、基础设施提质升级、公共服务提升等方面。当前，要集中力量组织实施一批全局性、战略性、基础性重大项目。比如，三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等重点园区基础设施建设;自贸港智能化、精准化综合监管体系构建;海南生态环境保护修复等。日前，相关项目正在有序推进。

  关于封关运作准备工作。国家发改委正在开展前期研究，已多次召开座谈会，听取有关部门、专家和海南方面的意见，组织有关专家赴海南进行调研，并就封关运作的基本条件进行深入研究，形成了一些成果。在此基础上，国家发改委将继续组织力量，借鉴国际先进自由贸易港建设的经验，认真梳理提出海南自贸港全岛封关运作准备工作清单，明确各项工作的责任单位和完成时限，督促工作落实，为海南自贸港建设如期顺利封关提供坚实保障。

  9.中国战略新兴产业杂志社记者：2019年底，国家发改委等部门印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。请问目前推动“两业融合”发展工作有何进展?是否可以介绍一些新的试点区域和试点企业的做法和经验?

  答：去年，国家发改委确定了20个区域、40家企业作为第一批“两业融合”试点单位，支持其开展先行先试，探索可复制可推广的业态模式和融合路径。目前，正在组织开展第二批试点。这些试点区域和企业大胆尝试，积极探索，形成了一批好的经验做法。

  比如，佛山市南海区积极创新试点先导政策机制，出台《佛山西站枢纽新城推进国家先进制造业和现代服务业融合发展试点先导区建设行动计划》，设置试点先导区，加快土地整理，引入标杆项目，加大城市赋能，优先打造粤港澳大湾区“两业融合”发展高地。

  再比如，景德镇市昌南新区大力发展陶瓷制造与工业文化旅游融合模式，凭借独特的陶瓷文化资源，在传统瓷业中融入现代科技和管理要素，打造世界最高水平“手工制瓷”集聚地，不断升级陶瓷文化旅游产品，建成名坊园、古坊群、国瓷馆、“八大美院”创作基地等陶瓷文化旅游基地，持续扩大景德镇陶瓷历史文化世界影响力。

  各试点企业也发挥自身优势，找准突破方向，探索可行模式。比如，双良节能系统股份有限公司探索智慧管理云服务解决方案，实现产品全生命周期管理，促进企业定位从设备产品供应商向全流程服务提供商转变。网易严选贸易有限公司构建高品质制造完整生态圈，形成以互联网为主、以制造为基础、突出商品质价比、融合制造业服务业的新模式。

  为及时宣介试点进展和成效，国家发改委在门户网站开设了专题专栏，面向社会解读两业融合相关政策，总结宣传地区和企业推进“两业融合”发展的先进经验和典型做法，持续扩大“两业融合”试点的社会影响力，欢迎大家关注。

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