推动高质量发展 向物流强国进发

  2020年是极其不平凡的一年，这一年全面建成小康社会目标如期实现，“十三五”发展圆满收官，十九届五中全会顺利召开，为我国擘画了波澜壮阔的宏伟蓝图。这一年，突如其来的新冠肺炎疫情不断在全球蔓延，全球发展正处于百年未有之大变局。积极践行新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步畅通现代流通体系，保障产业链供应链安全畅通，对物流业发展提出了更高的新要求。

  物流业已进入高质量发展的新阶段

  “十八大”以来，我国物流业进入了快速发展的新阶段，得到了党中央国务院和相关部门、地方政府的高度重视，企业主体加快成长，市场规模不断扩大，在服务国家战略实施、促进经济转型升级、构建新开放格局、更好服务消费升级等方面发挥了重要支撑作用。

  一是物流业快速发展，总量规模不断扩大。2019年全社会物流总额接近300万亿元，物流业总收入10.3万亿元，完成营业性货运量462.24亿吨，增长4.8%。作为服务业的重要组成部分，2019年物流业总收入达到10.3万亿元，同比增长9.0%，是国民经济增长的重要动力，在国民经济中的基础性、战略性、服务性作用日益突出。在新冠肺炎疫情影响下，电子商务、网上购物快速发展，带动了快递物流业逆势增长。2020年1月1日—12月21日累计完成快递量超过800亿件，占全球市场份额超过一半以上，中国已成为名副其实的物流大国。

  二是多措并举降成本，物流运行效率不断提升。促进物流业降本增效、更好服务实体经济发展成为全社会共识，国务院及相关部委多次出台促进物流业降本增效的政策性文件，多措并举，加快降低物流业结构性、制度性、技术性等成本。社会物流总费用占GDP的比率从2012年的18%降低至2019年的14.7%。交通运输行业加快推进多式联运发展，组织开展了三批多式联运示范工程，海铁联运量年均增速超过15%，每年累计节约物流成本100亿元以上。

  三是加快调整运输结构，低碳绿色发展渐成趋势。按照党中央国务院决策部署，积极实施运输结构调三年行动计划，2019年全国铁路货物发送量完成43.89亿吨，同比增长7.2%;沿海港口大宗货物公路运输量减少1.4亿吨。2020年1—11月份，铁路部门累计完成货运量超过40亿吨。组织开展城市绿色货运配送示范工程，推广应用新能源配送车辆，不断优化车辆通行环境。加快农村物流网络节点体系建设，促进交邮融合，推动物流服务向下延伸。

  四是大力发展“互联网+”物流新业态，网络货运引领市场变革。自2016年以来，交通运输部在全国范围内组织开展了网络货运试点工作，鼓励企业充分利用互联网信息技术，加快社会零散资源整合利用，不断优化运输组织，提升货运物流效率。2020年在全国全面推动网络货运健康发展，开启数字物流服务体系建设的新征程。目前，全国共有约520家企业获得运营资质，平均每家企业整合车辆将近3000辆，车辆利用率提高50%，较传统货运降低交易成本6%～8%，网络货运集约化、规模化、网络化水平不断提高。

  五是加快推进国际物流体系建设，国际合作水平显著提升。国际海运航线通达全球主要港口，以上海为代表的国际航运中心加快建设。中欧班列持续高位运行，2020年1—11月份中欧班列共开行11,215列，完成集装箱运输量102.4万标箱，同比分别增长50%、56%。自2020年3月份以来，中欧班列已连续9个月保持两位数以上增长，单月开行规模突破千列以上。由于受疫情影响，海运、空运货物向铁路运输转移，目前中欧班列整体处于高位满负荷运行状态，进出口运力比较紧张。国际航空货运通航全球75个国家，2020年11月份民航完成货邮运输量67.5万吨，总体呈现快速恢复和上升趋势。在国际航空线路大面积停运形势下，国际货邮运量逆势上涨，达到22.7万吨，同比增长1.9%。

  六是“放管服”改革持续推动，市场环境不断优化。加快货运车型标准化治理，针对车辆运输车进行了为期两年的综合治理，全面淘汰不合规车辆运输车3.2万辆，新增7万辆标准的车辆运输车进入市场并成为主力。深入推进“放管服”改革，先后取消了4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证、道路货运站(场)经营等多项行政许可，推进普通货运车辆“三检合一”、普通货运驾驶员“两考合一”，着力激发主体活力。出台《促进道路货运行业健康稳定发展三年行动计划》，提出并落实了降本减负10件实事，进一步改善广大货车司机工作条件和从业环境。

  与此同时也要清醒认识到，与发达国家物流水平相比，与交通强国建设的目标要求相比，我国物流业发展整体还比较粗放，不平衡、不充分等问题依然突出，供给结构和质量有待优化提升，国际供应链安全保障能力短板明显，行业安全发展基础还不牢固，治理体系和治理能力建设亟待加强。

  深刻认识物流业发展的新使命

  “十四五”时期是实现我国两个百年奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期，也是加快建设交通强国、推进物流业高质量发展的战略机遇期。十九届五中全会为新时期中国经济社会发展描绘了宏伟蓝图，应顺势而为、乘势而上，加快推进物流业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断畅通内外大循环和微循环系统，在推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中主动作为、提供支撑。

  一是推动构建双循环新发展格局为物流业发展提供了新空间。十九届五中全会指出，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要促进国内国际双循环，以国内大循环吸引全球资源要素，打造更高水平的开放经济体系。物流业是经济发展的动脉系统，对畅通流通体系、加快干支衔接、打通微循环意义重大。要加快综合运输体系建设，着力优化物流大通道布局，推动建设内外联通、安全高效的物流网络;要着力健全国内国际双循环物流服务体系，加快补齐国际物流发展短板;要打破城乡市场壁垒，不断完善农村物流节点网络，进一步畅通微循环，为新发展格局提供有力支撑。

  二是保障产业链供应链安全稳定对现代物流业发展提出了新挑战。十九届五中全会指出，要坚持总体国家安全观，确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。2020年以来新冠肺炎疫情持续蔓延，对我国国际物流供应链体系造成较大冲击，也暴露出国际物流服务网络不健全、航空货运能力不足、境内外物流网络衔接不畅等突出问题。必须要进一步加快物流业对外开放和交流合作水平，提升国际物流供应链服务和保障能力，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，切实提高全球链接和送达能力，为国家经济安全保驾护航。

  三是数字化智能化发展为物流业创新变革提供了新动能。十九届五中全会首次确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。当前，以互联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新一轮科技变革方兴未艾，5G网络、人工智能、大数据分析、区块链技术等加快推广应用，数字经济蓬勃发展。必须要抢抓新一轮技术变革战略机遇，推动传统货运物流转型升级，不断培育创新发展新动能;必须要加快推动与互联网、大数据、人工智能等信息技术的深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

  四是推进治理体系和治理能力现代化为物流业深化改革提出了新要求。十九届五中全会提出，要进一步完善各方面体制机制，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化市场化、法制化、国际化营商环境，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。必须要进一步加快物流行业改革步伐，不断健全完善法规制度和标准规范体系，努力营造公平公正、规范有序、充满活力的市场环境，不断激发市场潜力和发展活力。必须要充分利用互联网、大数据等手段，推动形成以“信用监管为基础、以数字监管为手段、以分类监管为特征”的新型监管模式，不断提升行业治理效能。

  推动物流业高质量发展的战略思路和重点

  “十四五”时期，推动物流业高质量发展必须紧紧围绕构建新发展格局这一根本要求，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，不断在促联通、调结构、优服务、补短板、强创新、转方式上下功夫，推动货运物流行业提质增效、高质量发展，更好为构建现代流通体系、服务“双循环”格局提供支撑。

  一是全面提升基础设施互联互通水平。加快推进综合立体交通网规划建设，进一步完善综合立体交通网布局。重点突出国际物流大通道和国家多式联运骨干网络、综合交通走廊建设，加快干线铁路、水运航道、国省干线瓶颈路段、跨江跨海和江海联运等重大工程实施，畅通跨区域和国际物流大循环体系。学习借鉴西部陆海新通道规划建设经验，加快推动内陆地区与沿海地区基础设施联通衔接，尽快形成陆海协同、多向开放的大通道格局。

  二是以多式联运为牵引促进各种运输方式深度融合。要把多式联运体系建设和市场培育作为先行领域，充分发挥铁路在多式联运中的骨干和先导作用，不断深化铁路市场化改革，更好适应现代物流发展要求。要继续推进多式联运示范工程建设，努力提高多式联运市场规模和在运输服务中的比重，进一步畅通多式联运大通道。推动创新铁水、公铁、公水、空陆等联运形式，大力发展高铁货运。研究推进多式联运“一单制”，加强不同运输方式标准规则衔接，优化作业和管理流程，提高一体化、标准化水平。

  三是以网络货运新业态发展引领运输组织变革。充分发挥网络货运轻资产、平台化、网络化优势，加快对市场物流资源的整合优化，推动形成“平台+小微企业”的新型组织化方式。鼓励引导网络货运积极探索多式联运市场，实现跨方式运营、跨区域协同，实现更大范围、更宽领域资源整合力度，推动货运行业朝着规模化、网络化、智能化方向演进。要加快完善网络货运运营服务规范，营造公平、规范、有序的市场环境，鼓励网络货运模式在干线物流、城乡物流配送、冷链物流等领域普及推广、落地开花。

  四是加快补齐国际物流供应链体系建设短板。面向打造全方位对外开放新格局和构建更高水平开放型经济新体制要求，加快我国物流业“走出去”步伐，不断加强与周边国家及“一带一路”沿线的合作与交流，努力提升我国全球链接能力、战略投送能力和安全保障能力。加快培育国际物流领域领军企业，鼓励骨干海运企业做强、做优、做大，中小海运企业做专、做精、做特。支持航空物流企业做大、做强，壮大航空货运机队规模，发展全货机运输。不断提高中欧班列发展质量，加快集结中心规划建设，进一步提高班列运行组织效率。

  五是大力发展民生物流和普惠性物流服务。主动适应消费升级和高品质要求，不断激发城乡内需潜力，支撑现代流通体系建设，推动形成强大国内消费市场。加快补齐冷链物流发展短板，加快冷链基础设施建设，提升冷链物流设施装备水平，推动冷链物流与电子商务、商贸零售融合发展，培育创建冷链物流服务品牌。加快补齐农村物流服务短板，结合乡村振兴战略实施，重点补齐中西部地区、经济欠发达地区、贫困落后地区和偏远山区等县乡村三级物流节点体系，提高站点设施覆盖广度和深度。

  六是推动形成绿色低碳的物流可持续发展新模式。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实履行行业责任担当，持续推动货运物流绿色低碳发展。大力发展绿色城市配送，实施城市物流绿色革命，加快完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络。进一步优化城市配送车辆通行管控，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。不断完善充电、加气(氢)等基础设施建设，提高纯电动或清洁能源城市配送车辆比重。加快车辆装备的升级改造，创新政策支持，尽快淘汰高能耗、高排放的老旧货车，推动车辆能源清洁化。

  当前，我国正处于由交通大国、物流大国向交通强国、物流强国迈进的关键时期，基于此带来物流业发展的深度变革，新冠肺炎疫情和新一轮科技革命等因素进一步加速了这一变革进程。物流行业必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机，于变局中开新局，推动物流业高质量发展顺势而为、行稳致远。

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