美国政府试图阻止中国电商巨头利用小额豁免政策的计划不会让电商回到原点，SHEIN和TEMU等电商平台的成立和成长也并不是为了揭露小额豁免政策的漏洞。
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全面改革“最低限度豁免”
9月13日，美国白宫官网发布了一份简报，表明拜登政府正在针对TEMU、SHEIN和AliExpress等平台的小额包裹采取措施，敦促国会在本年度通过相关立法，以全面改革现有的“最低限度豁免”制度。
拜登政府公布的提案旨在切断对de minimis豁免(小额包裹最低限度豁免)的使用，该豁免规定价值低于800美元的货物可免于进口关税和税费，而这一提案将针对第201条、第232条和第301条关税涵盖的多种商品。此举将提高许多依赖中美之间包裹运输的公司的关税，例如SHEIN和TEMU等。相关专家表示，这将可能导致消费者承担更高的价格，特别是那些倾向于购买这些公司快时尚商品的消费者。
Flexport表示，除了需要支付进口关税之外，取消小额豁免还将要求这些货物遵守标准的报关、保证金和文件要求，与其他货物进口程序相同。该提案还旨在推动企业提供更多关于货物目的地和货物内容的细节信息，例如：描述货物应为“100%棉质男士T恤”而不仅仅是“T恤”。
白宫表示，这将提高对小额豁免货物的透明度。某些公司会利用最低限度豁免来掩盖非法和危险产品的运输，以此来逃避遵守美国的健康、安全和消费者保护法，规避美国的贸易执法行动，这些行动旨在为美国工人、零售商和制造商创造公平的竞争环境。
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最新改革是否会影响中国电商企业?
从目前的情况来看，白宫的提案似乎是想要针对中国电商平台SHEIN和TEMU在美国的发展。但行业观察人士表示，这两家以小额豁免政策在美国迅速打开市场的电商巨头现在已经在使供应链多样化，能够轻松应对税收政策的变化，反而是一些小型企业会因为额外的成本和管理要求而面临压力，可能很难适应美国白宫的提案。
货代公司Accelerated Global Solutions的营销副总裁Anthony Pizza表示，即使考虑到进口税，SHEIN和TEMU也仍然有可能在美国保持与美国零售商的价格竞争力。在长期以来对小额豁免规则的审查中，SHEIN和TEMU都已经扩展并多样化了各自的供应链，以减少在面对监管变动时的风险，特别是通过扩大在美国的业务。
例如，SHEIN已将其制造业务扩展到土耳其、墨西哥和巴西等国家，甚至已经通过按需生产模式开始在美国生产一些产品;而TEMU正在采取半托管的方式，以降低这些政策变化带来的风险。
咨询公司Trade Force Multiplier的首席执行官兼董事总经理Cindy Allen表示，政策规则的变化可能会促使SHEIN和TEMU进一步转移供应链。其中一种可能性是，TEMU将会把更多的集装箱运往美国的仓库中储存，这样实际的销售就会在货物到达美国后进行。
虽然TEMU将为这些进口到美国的集装箱支付关税，但如果实现了最低限度的豁免变化，这将简化该公司的报关流程。也就是相当于，TEMU把箱子里的5000个独立包裹变为一份提交给美国海关的单一报关单，但箱子里仍然有同样的5000个商品，甚至可能仍然是单独包装的。
Xeneta的最新更新也指出，美国政府试图阻止中国电商巨头利用小额豁免政策的计划不会让电商回到原点。Xeneta首席空运官Niall van de Wouw表示：“ SHEIN和TEMU等电商平台的成立和成长并不是为了揭露小额豁免政策的漏洞。电子商务商业模式的基石是西方消费者对低成本快时尚、服装和纺织品的巨大、看似无止境的需求。如今，每年都有超过十亿件货物通过小额豁免进入美国，绝大多数来自中国电商平台。这种极高的需求不会消失，电商发展势不可挡。”
据Xeneta最新的空运市场分析显示，来自中国的电商需求年增长率达到了30%以上。在今年夏季，TEMU仅一个月的程序下载量就达到了3700万次。
目前，新的小额豁免政策还没有出台明确的实施时间表，但van de Wouw认为，中国的电商企业将能够迅速适应。像SHEIN和TEMU这样的公司很早就知道，美国进口法规的变化是不可避免的，不会对最新的提案过于担心。即使新的小额豁免规定可能会导致电商平台的价格略有上涨，但这些平台仍然会保持非常低的成本。虽然美国政府试图为美国零售商和制造商创造一个公平的竞争环境，但价格差距如此之大，这些企业甚至无法与中国电商平台在同一领域竞争。
TEMU的一位发言人表示，自2022年9月推出以来，TEMU的使命一直是为消费者提供更广泛的优质产品选择，价格合理。虽然我们正在密切关注小额豁免政策的发展动向，但TEMU的增长并不依赖于最低限度政策。我们正在审查新规则提案，并继续致力于为消费者提供价值。SHEIN的一位发言人则说道，SHEIN希望对小额豁免政策进行改革，创造一个公平、透明的竞争环境，进口合规性仍然是重中之重。
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小型企业将会面临更大挑战
相关专家表示，依赖从中国直接面向美国消费者的运输或在美国转售中国商品的小型企业，在应对小额豁免政策的变化时可能会面临更大的挑战。很多企业缺乏像SHEIN和TEMU那样快速调整供应链的资源。
Flexport强调，目前这些小型企业面临的一个困难是对其10位数的协调关税税目(HTS)代码进行分类，这是该提案旨在强制执行的。这些代码对进口商品进行分类并确定关税税率，在目前的小额豁免条目中，通常不需要此类代码。但如果规则发生改变，进口商将面临更多的海关要求和相关成本，因为按照10位数的标准对产品进行分类被定义为“海关业务”。这将意味着企业需要雇佣有执照的报关代理，执行海关授权书，并建立负责任的监管程序。
Cindy Allen也说道，TEMU和SHEIN由于出货量大可以获得低廉的报关费用，但很多其他电商企业并没有这种优势。因此这些企业将受到影响，将不得不支付更多的关税，不得不与报关代理打好关系，不得不支付更高的成本。
不过，小型企业可以通过一些方式调整策略，以减轻美国政府推进的政策带来的影响。例如：电商配送公司Portless的创始人Izzy Rosenzweig就表示，可以在越南生产产品，以避开301条款的关税。
Wizmo Solutions的联合首席执行官Craig Radford指出，在进口商对美国政府的提案做出回应时，也应该考虑到，随着实施过程的推进，豁免可能会发生变化。以贸易为重点的提案可能需要几个月的时间才能最终确定。面临法律挑战、重大游说或政治争议的法规，通常会比正常情况下拖延更长时间。这一提案满足了所有这些条件，而且还将面临其他政府机构提出的物流和技术障碍。
当下，关于取消最低限度豁免规则的法案在美国国会仍存有相异的观点。毕竟，经由跨境电商平台销售至美国的小额包裹产品，对于美国中低收入群体而言是有益的，特别是在美国通货膨胀的大环境之中。美国的多个商会，乃至正在紧锣密鼓筹备中国直发的亚马逊，也或许会对该法案表示反对。不过从目前白宫表态来看，跨境小包关税增加，似乎是势在必行。
业内人士指出，随着政策的变化，SHEIN和TEMU可能需要增加在美国的本地库存，或者调整产品组合以避开高关税的商品，同时还需要加强与美国本土物流公司的合作，以提高配送效率，降低成本。此外，这一政策变化也可能促使其他跨境电商平台重新审视市场策略，尤其是那些依赖小额豁免政策的企业，加大对市场研究和政策分析的投入，以确保其国际业务的可持续发展。
总之，跨境电商行业未来的准入门槛和合规要求将会越来越高，电商平台、卖家、物流企业等都需要积极应对政策变化，以确保在新的市场环境中保持竞争力。而对于整个行业而言，这也是一个推动创新和调整战略的重要契机。
参考资料：
1. Max Garland：《Temu and Shein can weather de minimis changes. Others may struggle.》
2. Xeneta：《US regulations "will not put e-commerce genie back in the bottle"》
3. 派代跨境电商：《美国要向Temu和SHEIN收小额包裹税了》
4. Sorftime跨境资讯：《拜登针对 SHEIN 和 TEMU 出台新的800美元免税豁免规则》
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