上海海事大学：长三角世界级港口群治理体系

  上海海事大学是拥有超过百年历史的交通物流名校，自成立以来一直专注于航运、物流及相关学科的发展，致力于培养顶尖人才。该校在全球范围内因其杰出成就与贡献而广受赞誉。

  案例背景

  长三角港口群是我国沿海五大港口群中港口分布最为密集、吞吐量最大的港口群。其良好运作与发展对长三角地区乃至全国的经济、社会发展都具有重要意义。

  上海海事大学针对长三角港口群课题展开研究，旨在通过形成港口群一体化治理体系，加强港口间的合作协同，推动信息的互联互通，提升港口群的整体效率，实现生产与环境保护的平衡发展，推动区域经济的协同发展，同时为成立长三角港口集团提供决策参考。

  案例特点

  1.通过研究国内外重要港口群一体化实践，总结和提炼港口群一体化治理的成功经验与需关注的重大问题。

  2.梳理港口经济学、区域经济学、制度经济学等相关理论，为研究提供理论支撑。

  3.通过实地调研，找准港口群一体化的关键问题和突破口。

  4.通过专家访谈和论证，验证方案的可操作性和可落地实时性。

  案例内容

  总结港口群一体化治理的主要经验

  第一，政府通过顶层设计、政策供给、保障扶持等具体措施，着力推动港口群一体化。

  第二，由政府制定或具有政府职能的委托机构负责制定港口一体化发展规划并建立规划审核、协调、监督机制。

  第三，形成以大型枢纽港口为核心，定位分工合理、龙头带动明显、专业板块优势突出的港口群一体化网络体系。

  第四，以市场化、法治化为基本原则，多模式整合港口资产、股权，完成统一市场主体的组建。

  第五，港口群一体化要特别注重平衡各方利益，深度融入和服务地方经济社会发展。

  第六，港口群一体化改革通常不能一蹴而就，通过设立阶段性目标并分步推进，先设立平台公司再进行资源整合，是比较稳妥的方式。

  总结港口群一体化推进过程中需关注的若干重大问题

  第一，行政资源一体化发展滞后，未能充分发挥一体化的成效。

  第二，复杂、多元的港口群资本构成与企业股权结构是阻碍港口群一体化的重要因素。

  第三，平衡制约机制会影响港口群一体化进程和一体化治理的效应发挥。

  第四，一体化后地方政府参与港口公共基础设施建设的积极性下降，要建立利益平衡和利益补偿机制。

  总结国内外港口群一体化治理实践对长三角港口群一体化治理的启示

  第一，全球港口之间的竞争已演变成港口群之间的竞争，通过港口群一体化增强全球竞争力已成为全球港口发展的新趋势。

  第二，长三角港口群与上海国际航运中心互为依托，相辅相成。

  第三，长三角港口群应错位协同发展，围绕核心业务为主导的枢纽港凝聚竞争合力。

  第四，长三角港口群一体化治理应充分发挥市场主导和政府引导双重优势。

  第五，长三角港口群一体化宜增量先行，存量协同，有序跟进。

  第六，长三角港口群行政资源一体化是港口市场主体一体化的重要保障。

  第七，长三角港口群应高度重视和积极推动信息互联共享，以数字一体化推进港口群一体化。

  第八，长三角港口群市场主体整合应加强研究上市公司监管规定以及国际反垄断审查对一体化进程的可能影响。

  建立长三角港口群一体化治理五位一体总体框架

  行政一体化。为避免港口间的无序竞争，需要一个强有力的有法规授权的中立的协调机构来监督市场，既防止垄断又防止恶意竞争，形成内联外争、协调一致的局面。行政一体化的关键在于在不打破原行政管辖权的前提下，通过机制建设协调三省一市港政、航政、海事、边防和海关等行政资源，特别是进一步发挥上海组合港管理委员会机制的作用，对长三角港航一体化工作进行统筹协调推进。

  资本一体化。资本一体化的关键在于以资本为纽带，资源为依据，充分发挥市场机制的决定性作用，通过整合三省一市相关港口资源，组建统一的长三角港口市场主体，统一港口投融资、规划建设以及运营管理。

  市场一体化。市场一体化的关键是充分发挥政府引导和市场机制的作用，破除各种体制机制梗阻，使长三角三省一市相互开放港航服务市场，促进港航相关市场主体有序竞争，优化港航基础服务资源的配置，推动港航要素自由高效流动，提高长三角总体资源配置效率和竞争力。

  规划一体化。规划一体化的关键在于从长三角港口群发展全局出发，统筹港口规划布局，明确港口分工定位，消除日益严重的同质化竞争和重复建设等问题，构建资源集约、定位科学、分工合理、优势互补和协调发展的一体化港口体系。

  生态一体化。生态一体化旨在构建长三角绿色生态一体化治理体系，共同推进长三角港口群绿色生态发展。

  提出长三角港口群一体化治理主要任务

  第一，进一步发挥上海组合港管理委员会机制的作用。按照“央地共管、适当授权、统筹资源、区域协调”的原则，学习借鉴“长三角生态绿色一体化发展示范区理事会及其执委会”机构设置和运转的成功经验，赋予长三角港航一体化管理委员会办公室一定的组织人事管理权，建立一支专业、高效、稳定的管理队伍。在规划综合平衡、港航协调、政策研究等职责的基础上，赋予长三角港航一体化管理委员会办公室一定的行业管理、监督检查、考核建议等职责，提升长三角港航一体化管理委员会及其办公室区域行政管理能力和综合协调能力。

  第二，研究长三角港口集团组建方案。提高站位，长三角港口群一体化整合需跳出长三角和局部利益，站在国家发展大局角度和全球竞争角度，共同推进长三角港口群一体化整合。坚持以上海为中心，浙江和江苏为两翼，安徽为腹地，三省一市共同建设上海国际航运中心和辐射全球的航运枢纽。坚持以集装箱板块整合为先导，集装箱板块最具辐射全球特征和影响力。坚持以市场为导向，以资本为纽带，资源为依据，充分发挥市场机制在长三角港口群整合中的作用，政府积极支持推动长三角港口群资本一体化整合。采用增量先行、存量跟进方法，最大程度兼顾各方利益，提高各个省市参与积极性。

  第三，长三角港口群规划一体化方案措施。启动港口群总体发展规划，优化港口分工定位，优化资源集约利用与设施互联互通。启动包括港口基础设施规划，交通物流网络规划，集装箱和散货专业化运营规划，港口数字化和智能化规划，港产城融合规划，金融、贸易、保险等航运增值服务规划等专项规划。

  第四，推进长三角港口服务市场一体化措施。长三角港口群现有治理体系容易形成港航基础性服务市场封闭和服务碎片化。相关市场准入标准和制度法规的限制和不一致性对统一港航服务市场造成较严重影响，有必要破除各种制度、法规和标准等限制，实现长三角港口服务市场相互开放，形成统一开放的港航基础服务市场，推动港航要素在长三角自由高效流动。

  第五，推进长三角港口生态保护一体化措施。建立港航生态环境“三统一”制度，促进港航生态发展新平衡，探索港航生态治理新机制。

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