2022 推进现代物流体系建设取得了哪些成效？国家发改委做了总结

  12月16日，国家发改委网站发布《国家发展改革委新闻发言人就当前经济社会发展有关情况答记者问》。

  问：四季度经济运行对全年经济十分重要，请问如何看待当前经济形势?近期防疫政策在不断调整优化，二十条、新十条接续推出，请问这些政策调整会对经济走势带来什么影响?

  答：从目前掌握的情况看，国内疫情反弹对11月份经济稳定恢复造成一定影响，消费、服务业发展受到制约，外贸进出口出现回落，制造业企业预期有所走弱。面对新情况新挑战，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应疫情防控新形势和新冠病毒变异新特点，落实优化疫情防控二十条和新十条等措施，不断提升防控的科学性、精准性，有利于畅通经济循环、促进市场需求恢复;同时，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施，扎实推进政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、扩大制造业中长期贷款投放等落实落地。总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳，经济回稳向好的趋势没有改变。随着疫情防控优化措施的持续落实，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济增速有望持续回升。

  同时，我们也注意到，当前我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，促进经济持续恢复还需要付出艰苦努力。

  下一步，国家发展改革委将全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。我们将持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，加快建设现代化产业体系，强化粮食、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价。我们将加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的政策合力，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

  问：今年以来，我国经济持续承压，但在新能源汽车、数字经济、高技术制造业等领域还是有不少亮点，下一步在持续推动新动能加快成长方面还将采取哪些措施?

  答：今年以来，在党中央、国务院一系列稳增长政策支持下，高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用。1—11月份，高技术制造业增加值同比增长8.0%，比规上工业增速高4.2个百分点;高技术产业投资增长19.9%，比全部投资增速高14.6个百分点;人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现亮眼。

  2023年，国家发展改革委将会同有关方面加快实施创新驱动发展战略，在“攻难关、稳增长、促转型、强基础”上下功夫，进一步发挥高技术产业在引领支撑经济高质量发展方面的重要作用。

  一是攻难关。在实践中不断丰富完善新型举国体制，鼓励和引导各类市场主体攻克产业关键核心技术、规模化应用创新成果，在关系安全发展的领域加快补齐短板。强化重要产业链供应链安全稳定风险监测预警和苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险，打通痛点堵点卡点，保持产业链供应链稳定。

  二是稳增长。大力培育和发展壮大新技术新业态新模式新产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力培育壮大一批新的经济增长点。坚持把新型基础设施建设作为扩大有效投资的重要方向，综合运用中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等支持手段，引导社会资本投资新型基础设施建设。

  三是促转型。加快发展数字经济，加快实施“东数西算”等重大工程，开展数字化转型试点，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快探索构建数据要素基础性制度，出台若干配套政策，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。推动平台经济规范健康持续发展。

  四是强基础。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，引导各类创新要素进一步向企业集聚，强化企业科技创新主体地位。探索多元化投入机制，大力推进工程研究中心、产业创新中心、企业创新中心等创新平台建设，培养吸引凝聚更多高层次创新人才，产出更多原创性引领性重大成果。加快国际科技创新中心和区域创新高地建设，推动形成支持全面创新的基础性制度。

  问：今年以来，在推进现代物流体系建设方面取得了哪些成效?

  答：2022年以来，国家发展改革委会同有关方面，围绕畅通国民经济循环，采取“规划引领+设施建设+政策支持”三位一体方式推进现代物流体系建设，为构建新发展格局奠定坚实基础。具体来说：

  一是加强规划引导和系统谋划。报请国务院印发《“十四五”现代物流发展规划》，重点聚焦构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，对“十四五”时期现代物流发展工作作出系统部署。这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，具有重要的里程碑意义。

  二是加快重大物流设施网络建设。稳步推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区等重大物流基础设施网络建设，系统整合存量物流资源，推动构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，提高现代物流规模化、网络化、组织化、集约化发展水平。截至目前，已累计发布4批共95个国家物流枢纽、2批共41个国家骨干冷链物流基地、3批共78个国家级示范物流园区建设名单。

  三是加大力度打好投资政策“组合拳”。贯彻落实国务院关于推进有效投资工作部署，安排中央预算内投资100亿元左右，支持投资规模大、建设周期长、回报水平低的基础性、公共性和准公益性物流基础设施建设，带动社会资本加大投入力度。通过政策性开发性金融工具支持符合条件的物流基础设施建设，实际投放额度超过240亿元，有效解决项目资本金不足问题。其中包括一些投资规模大、带动作用强的重大物流基础设施项目，比如，广州东部公铁联运枢纽项目总投资超过450亿元，获得政策性开发性金融工具支持额度超过44亿元，有效撬动相关配套融资，有力促进精准扩大现代物流领域有效投资。此外，去年推荐2个仓储物流项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，取得良好成效。在此基础上，今年我们加大工作力度，指导有关方面做好项目储备和申报等工作，下一步将积极推荐符合条件的项目纳入试点范围。

  特别是面对疫情对物流体系的影响，今年以来，各有关方面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在国务院物流保通保畅工作领导小组统筹部署下，出台“即采即走即追”+闭环管理、重点物资通行证、货车司机和重点企业“白名单”等政策举措，全力保障交通物流畅通有序运行;部署国家物流枢纽等重大物流基础设施，保障生产生活物资供应和产业链供应链稳定;针对高速公路收费站和服务区、港口码头、航道船闸关停关闭问题，组织开展自查自纠和清理整顿;在重点城市周边启动应急物资中转站，保障各类物资有序中转调运;加强对物流不通不畅问题跟踪调度和督办转办，坚决遏制层层加码、“一刀切”;会同行业协会、商会多措并举，协调解决重点企业物流需求;指导各地完善货运车辆司乘人员服务保障，及时提供基本生活保障;出台减税降费、1000亿交通物流专项再贷款、贷款延期还本付息、社保缓缴等多项涉交通运输业助企纾困政策，为畅通国民经济循环、推动构建新发展格局创造了有利条件。

  问：元旦、春节临近，请问国家发改委在保持居民消费品价格稳定方面有哪些考虑?

  答：元旦、春节是我国重要节日，也是居民消费旺季，做好重要民生商品保供稳价工作尤为重要。为保障“两节”期间重要民生商品量足价稳，国家发展改革委已提前作了一系列安排部署。

  一是加强监测预警。密切监测“两节”期间重要民生商品市场运行和价格变化，加强重点地区、重点品种市场监测，一旦发现苗头性问题，及时预警并研究提出解决措施。

  二是压实“菜篮子”市长负责制。充分发挥地方在保供稳价中的主体作用，指导地方加强产销衔接、充实粮油等储备、做好应急预案，及时妥善协调解决“两节”期间重要民生商品市场运行中的问题。

  三是精心谋划开展储备调节。适时投放政府猪肉储备，在“两节”等重要时段加大投放力度。指导地方做好小包装粮油储备、北方冬春蔬菜储备，必要时投放市场。

  四是加大市场监管力度。有关部门和各地加强市场价格巡查检查，一旦发现捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等违法行为，及时严肃查处，维护市场正常秩序。

  五是切实兜住兜牢民生底线。督促指导各地认真落实阶段性调整价格补贴联动机制要求，扩大保障范围、降低启动条件，加大对困难群众补贴力度，鼓励有条件的地方适当提高发放标准、发放节假日一次性补贴。需要特别说明的是，为保障相关工作部署落实到位，已成立工作专班，安排专人进行对接指导。

  从目前对各地工作的调度情况看，各大中城市普遍制定了保供稳价应急预案，成品粮油、猪肉、北方冬春蔬菜等储备较为充足，保供稳价工作基础扎实。近期重要民生商品供给充裕，小包装粮油价格继续保持基本稳定，蔬菜、猪肉、鸡蛋价格出现不同程度回落。

  下一步，国家发展改革委将按照既定部署切实做好“两节”期间重要民生商品保供稳价工作，更好保障困难群众基本生活。

  问：消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。近期印发的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出要全面促进消费提质升级，能介绍一些具体的考虑和主要政策措施吗?

  答：近年来，我国消费规模稳步扩大、结构持续优化，消费新业态新模式快速发展，消费对经济增长的基础性作用持续凸显，最终消费支出占国内生产总值比重连续11年保持在50%以上。进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成长性的消费市场，全面促进消费潜力巨大。

  下一步，为更好满足人民日益增长的美好生活需要，国家发展改革委将会同有关方面，围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

  一是持续提升传统消费。推动增加高品质基本消费品供给，提高吃穿等基本消费品质，释放出行消费潜力，促进居住消费健康发展。

  二是积极发展服务消费。更好统筹疫情防控和经济社会发展，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。

  三是加快培育新型消费。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。

  四是大力倡导绿色低碳消费。积极发展绿色低碳消费市场，倡导节约集约的绿色生活方式。

  五是拓展农村消费。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级，引导县域引入城市消费新业态新模式。

  六是完善促进消费的体制机制。着力加强标准质量和品牌建设，稳步提高消费品质量安全水平。强化消费信用体系建设，加强消费者权益保护。

  问：党的十八大以来，我国推进更高水平对外开放，与世界经济交融不断深入，促进了国内市场建设。请问扩大内需战略两个文件在更好发挥对外开放对内需的促进作用方面，采取了哪些举措?

  答：实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。为贯彻落实《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环。我们将从以下四个方面发挥对外开放对内需的促进作用。

  一是推动共建“一带一路”高质量发展。加强国际供给体系与国内需求体系对接，推进基础设施互联互通，深化国际产能合作和第三方市场合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。

  二是推进多双边贸易合作。以自贸试验区、自由贸易港建设为抓手，以进博会、广交会为平台，通过更高水平开放，促进要素流通和升级，放宽市场和行业准入，提升国内市场竞争水平，更好联通国内国际两个市场。

  三是持续提升利用外资水平。落实“十四五”规划纲要关于有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放的部署，合理缩减外资准入负面清单，继续在自贸试验区等先行先试。深入实施《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》，积极引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区，更好发挥外资在推动产业转型升级、保产业链供应链稳定等方面的作用。继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向，鼓励外资参与中国制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。

  四是稳步推动制度型开放。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入落实外商投资法及其实施条例，进一步清理同外商投资法及实施条例不符的法规、规章和规范性文件。进一步落实外资准入后国民待遇，在政府采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面对内外资企业一视同仁，依法依规及时解决外资企业合理诉求。

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