扎实推动关中平原城市群建设 提高一体化高质量发展水平

  关中平原城市群包括陕西、山西、甘肃三省部分区域，是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特地位。为贯彻习近平总书记关于黄河流域中心城市和城市群发展的重要论述精神，落实“十四五”规划《纲要》有关部署要求，深化《关中平原城市群发展规划》实施，近日国家发展改革委正式印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，明确了未来一段时期发展壮大关中平原城市群的方向路径和任务举措。

  一、充分认识关中平原城市群发展的现实基础

  2018年《关中平原城市群发展规划》印发以来，城市群发展进程加快、动能增强，综合实力稳步提升。空间格局逐步优化，西安综合承载能力稳步增强，西咸一体化取得实质性进展，宝鸡、运城、天水等城市加快发展，2020年城市群城镇人口占比较2016年提高5个百分点以上。综合立体交通运输网基本形成，对外运输通道加快拓展延伸，“米”字型高铁网不断完善，高速公路网总规模超过4100公里，综合交通枢纽体系日趋完善。产业基础不断夯实，能源产业加快转型，航空航天、装备制造、电子信息等产业稳步发展，“飞地园区”建设不断深化，辐射城市群的秦创原创新驱动平台加快建设。绿色发展初见成效，黄河流域生态环境保护治理扎实推进，汾渭平原大气污染治理成效明显，秦岭生态环境质量明显好转。向西开放战略支点作用日益凸显，对外贸易总额年均增长超14%，2020年中欧班列(西安)开行量、重载率、货运量等核心指标稳居全国前列。2020年，关中平原城市群常住人口达到3887万，地区生产总值2.2万亿元，城市群综合能级和一体化发展水平再上新台阶，具备了发挥更大支撑带动作用的基础。

  同时，关中平原城市群发展还面临不少突出问题，主要是中心城市对周边辐射带动不足，次级城市发展相对缓慢;主导产业竞争力不强，协同发展水平不高;创新优势发挥不足，科技成果就地转化率不高;水资源利用效率有待提高，秦岭等重点区域生态系统保护任重道远;营商环境有待优化，开放程度不够仍是制约发展的突出短板。

  “十四五”时期，我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，黄河流域生态保护和高质量发展战略全面实施，碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，共建“一带一路”深入推进，关中平原城市群已进入发展壮大、质量提升的关键时期。在这样的历史背景下，加快关中平原城市群建设，有利于推动构建新发展格局，深度融入共建“一带一路”，促进黄河流域生态保护和高质量发展，开创西部大开发新格局，助推全国高质量发展。

  二、准确把握关中平原城市群建设的原则要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动关中平原城市群加快发展。

  坚持优势互补、协同发展。这是关中平原城市群建设的核心要义。城市群各城市山水相连、文化同源，西安引领作用不断增强，城镇体系逐步优化，各级各类城镇交流合作日益密切。要充分发挥西安辐射带动作用，促进区域资源要素优化配置，激发中小城市发展动能，形成分工合理、功能互补、协调联动的城镇体系。

  坚持创新驱动、增强动能。这是关中平原城市群实现高质量发展的不竭动力。关中平原城市群科教资源富集、科创平台众多、产业体系完备，具备进一步激活创新要素、加快协同创新的良好基础。要扎实推动科技创新，破除制约创新的体制机制障碍，促进创新链产业链深度融合，加大创新成果本地转化力度，为城市群发展提供持久动力。

  坚持生态优先、绿色发展。这是切实贯彻黄河流域生态保护战略要求的重大任务。关中平原城市群南依秦岭、东跨黄河，生态地位重要，生态系统相对脆弱，资源环境约束较大。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把水资源作为最大刚性约束，强化黄河流域生态保护，当好秦岭生态卫士，推动绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生。

  坚持开放合作、内外联动。这是关中平原城市群建设的关键举措。关中平原城市群地处我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点和向西开放的前沿位置，融入共建“一带一路”和扩大对内对外开放前景广阔、大有可为。要畅通向西开放向东合作通道，加强与“一带一路”沿线国家和地区在产业商贸、科技文化等领域合作，深化与东部地区和周边区域交流，开创开放合作新局面。

  三、扎实推动关中平原城市群建设取得新成效

  国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，会同有关部门，支持陕西、山西、甘肃三省，有力有序有效推动实现关中平原城市群建设各项目标任务。

  准确把握方向定位。围绕《关中平原城市群发展规划》明确的战略定位，以西安都市圈建设为关键牵引，以改革创新和扩大开放为根本动力，以生态建设和文化传承为突出特色，以健全一体化发展体制机制为重要保障，提升人口和经济集聚能力，增强城市群综合实力和整体竞争力，更好发挥对西北地区高质量发展的重要引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

  紧紧锚定发展目标。到2025年，城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，西安都市圈同城化发展取得明显进展，综合立体交通运输网更加完善，创新支撑的现代产业体系初步形成，黄河流域生态保护取得阶段性成效，绿色低碳发展水平显著提升，内陆改革开放高地建设取得明显进展，公共服务便利共享水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

  全面推进重点任务。落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。聚焦提升综合交通运输网络效率，高质量建成运输大通道，促进多种交通方式衔接融合，提高城市群快速通达水平。聚焦推动创新优势加速转化为产业优势，加强科技创新成果应用，全力打造优势产业集群，强化产业分工协作，着力提高产业核心竞争力。聚焦黄河流域水资源集约节约利用和秦岭保护，强化省际统筹协作，共同推进生态文明建设，加快建立可持续发展的资源环境支撑体系，夯实城市群高质量发展的绿色本底。聚焦提升对共建“一带一路”的支撑服务能力，建设高标准对外开放平台，拓展开放合作新空间，加快构建统一大市场。聚焦满足人民群众美好生活需要，逐步缩小基本公共服务差距，推动优质公共服务资源共享，切实增进民生福祉。

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