重塑运输组织新空间

  当下，多式联运已呈现良好的发展势头，但也应看到目前存在的问题。为此，应倾力打造长距离运输服务大通道，加快建设大运量物流与运输组织枢纽，鼓励运物流与输服务平台对接通道与枢纽。

  1月7日，国务院办公厅发布《推动多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》(以下简称《方案》)。《方案》提出，到2025年，我国多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水运为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

  近年来，在国家政策推动和企业的积极参与下，我国多式联运呈现出良好的发展势头，对降本增效发挥了重要作用。但也应看到，由于传统的运输服务组织方式没有得到根本改变，各种运输服务方式与区域产业布局、产业链供应链运行关系不够紧密，跨区域运输与物流组织缺乏功能强大的枢纽网络支撑，我国干线运输组织化程度依然较低等问题。基于此，必须加快网络化多式联运运输组织的培育，按照区域国土空间结构和区域产业分工合作关系，以适应和服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为目标，加快重塑我国运输服务组织新空间。

  一是倾力打造长距离运输服务大通道。重点是沿着国内国际产业布局和合作发展关系较为密切、运输需求较为密集的交通通道方向，引导运输服务线性聚集，打造具有长距离运输服务规模效应的运输走廊，形成运输走廊与产业走廊、开放走廊协同联动的新型运输组织服务模式，为多式联运发展营造规模需求集中环境，降低大运量运输方式的集货成本、提高集货效率，使多式联运实现内生需求驱动发展。

  “十四五”时期，应重点加快共建“一带一路”方向、沿海通道、西部陆海新通道、京沪通道、陇海兰新通道、东北通道、京九通道等运输服务组织廊道的建设，为重塑我国运输服务组织新空间奠定坚实的大运量运输方式规模化运行的通道载体条件。

  二是加快建设大运量物流与运输组织枢纽。近年来，我国在推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、多式联运中心、综合货运枢纽等方面出台了一系列规划和政策，形成了一定规模和数量的物流、货运枢纽，空间运输组织功能有所改善。

  当前，应沿着长距离运通道，有针对性地推进中心城市、产业布局发展密集区运输组织功能强大的枢纽建设，鼓励沿通道的枢纽之间长距离运输服务组织发展，为“通道+枢纽+网络”的多式联运运行系统发育，创造良好空间运输组织环境，同时，也应当促进运输需求向通道、枢纽集并，为重塑我国运输服务组织新空间创造良好的大运量物流与运输组织创新条件。

  三是鼓励运物流与输服务平台对接通道与枢纽。为切实实现向通道和枢纽集并运输需求，要鼓励各类物流、货运服务平台嵌入通道运输服务组织和枢纽要素聚集服务，最大限度加快通道沿线、枢纽周边运输需求与长距离多式联运通道网络衔接，并通过建立与生产、消费和产业链供应链协同关系紧密的运输服务组织，支撑和引领构建新发展格局下产业布局优化、消费组织创新，为长距离多式联运发展提供源源不断的需求。

  如此，既推动跨区域长距离多式联运服务规模化、高效化运作，又加快依托枢纽的干线、支线、末端配送的一体化运行，以覆盖国土空间的强大多式联运服务网络的搭建途径，不断巩固通道化、网络化多式联运发展成果，加快我国运输组织网络运行发展，为重塑我国运输服务组织新空间提供各种运输服务方式协同的场景、技术创新应用环境和干支配衔接模式创新动能。

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