《快递员劳动定额标准》编制，能保障快递小哥权益吗？

  此前，有快递小哥给我们留言：每看到有关给快递小哥提高薪资待遇、涨派费、增加福利的消息，都觉得是“水中花，镜中月，空中楼阁”。

  为什么?在这位小哥看来，快递公司涨的派费可以说“杯水车薪”，就算再多点等也没用，因为最终都会再扣(罚)回去。快递小哥的权益没办法得到真正的保障。

  相信这也是绝大数快递小哥的心声。

  虽然难，但现状正在扭转。比如，保障快递员薪资与合法权益正在纳入相关法规，试点之后有望在全国范围推开。12月8日，我国快递年业务量首次突破1000亿件大关，国家邮政局市场监管司副司长边作栋在新闻发布会上介绍，国家邮政局将指导中国快递协会编制《快递员劳动定额标准》等相关标准，并将在试点基础上全国范围推开。

  这就是我们今天要聊的重点——《快递员劳动定额标准》。为什么说这个标准至关重要，先来了解一下什么是“劳动定额”?

  劳动定额是指在正常的生产技术和生产组织条件下，为完成单位合格产品所规定的劳动消耗标准。是衡量劳动(工作)效率的标准，是“工时定额”和“产量定额”的合称。具体来讲，有两种表现形式：时间定额和产量定额。

  工时定额也可称“时间定额”，是生产单位产品或完成一定工作量所规定的时间消耗量。如对车工加工一个零件、装配工组装一个部件或一个产品所规定的时间;对宾馆服务员清理一间客房所规定的时间。

  产量定额也可称“工作定额”，是在单位时间内(如小时、工作日或班次)规定的应生产产品的数量或应完成的工作量。如对车工规定一小时应加工的零件数量、对装配工规定一个工作日应装配的部件或产品的数量;对宾馆服务员规定一个班次应清理客房的数量。

  讲到这里，大家应该已经明白了基本原理。以快递员的工作为例，我们可以简单理解为：单位时间内，比如一天能收派多少快件;或者说收派一票书件需要多少时间能完成。

  国家正在推进制定和试点的《快递员劳动定额标准》，就是这样一个标准。

  问题也来了：这个标准定了之后，有什么用呢?核心就在于此，只有标准定了，在保障快递员权益的时候才能做到“有据可依”。比如超出《标准》之外的劳动时间、工作量，都应付出相应的报酬;法定节假日没有安排休假或调休的，应该按法律规定支付相应报酬。

  可以预见，《快递员劳动定额标准》将成为保障快递员群体合法权益的重要依据，也是快递员维护自身合法权益的重要武器。

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  权益保障有“据”可依

  回看近两年快递行业的发展，价格战导致末端网点和快递小哥发展与生存上面临诸多问题，例如快递网点跑路、快递员罢工讨薪、罚款乱象等等。

  为了解决行业痛疾，稳定快递网点，保障快递小哥合法权益，今年1月初，在全国邮政管理工作会议上，国家邮政局就提出2021年国家邮政局将制定快递员劳动定额标准和末端派费核算指引，督促快递企业及时足额发放工资，积极推广人身意外险等适合快递业的险种。

  历时半年后，7月份，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委和人力资源社会保障部等七部门就联合印发了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》(以下简称《意见》)。

  《意见》通过制定派费核算指引、纠治差异化派费、制定劳动定额等措施保障快递员获得合理的工资收入，指导中国快递协会编制《快递末端派费核算指引》与《快递员劳动定额标准》。

  一方面，派费是快递小哥的主要收入来源。《快递末端派费核算指引》的制定推出，可明确核算依据、核算指标、区域差异等要素，形成一种比较客观和科学的末端派费核算方法，作为指导各地企业制定末端派费标准的参考依据，从而引导派费处于合理区间水平。

  针对部分企业对寄自特定区域的快件实施非正常低派费的问题，邮政管理部门也在加强监督检查，对涉嫌不正当竞争行为的，依法进行查处。对于一些快递企业还存在以内部罚款来代替管理的问题，如罚款项目多、不合理罚款多等，也会指导快递企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置。

  另一方面，《快递员劳动定额标准》的制定，可引导快递企业考虑多种因素，对超出劳动定额的情况，推动实现快递员多劳能够多得，避免快递小哥过度劳累。

  目前，国家邮政局已经指导中国快递协会在部分城市开展了末端派费核算试点。《快递员劳动定额标准》与《快递末端派费核算指引》接下来会在试点基础上在全国范围推开。

  与此同时，国家邮政局市场监管司副司长边作栋日前还表示，国家邮政局也会不断引导快递企业提高快递员社保权益，一是继续鼓励快递企业增加直接用工比例，签订劳动关系;二是推动更多符合条件的基层网点优先参加工伤保险。

  02

  督促企业履行责任

  若要真正维护好快递员权益，企业积极响应与相关作为必不可少。今年下半年开始，各家快递企业已普遍上调派费，这也预示着，未来快递比拼的将不再仅仅是价格，而是服务质量和体验。

  服务质量高不高，体验好不好，快递小哥是关键。

  作为连接快递企业与消费者的纽带，快递员最距离消费者最近的人，他们代表的是快递企业的形象。保障快递员薪资待遇与社保等合法权益，一方面不仅可以保持末端整体稳定性，稳固网点、减少快递员流动，还可以提高快递员对企业的认同感、向心力及凝聚力，增强其主人翁意识;另一方面也是展现企业实力的一种表现，可提升企业软实力，提高品牌形象与社会责任感。

  还是在12月8日的新闻发布会上，边作栋表示，国家邮政局正在着手修订《快递市场管理办法》和快递服务国家标准，通过法规标准体系的完善，进一步明确企业总部的管理责任，指导快递企业拓宽快递员困难救济渠道，帮助快递员解决实际困难。

  “国家邮政局将对落实不力导致快递员大量离职等严重异常的直接责任主体，实施应急整改并进行能力复核。督促企业严格执行安全生产相关标准，加强教育培训，确保快递员人身安全。”边作栋称。

  人力资源/社会保障部劳动关系司副司长刘燕也表示，为落实《意见》要求，将采取加强对快递企业用工的指导和服务，加大劳动保障监察力度，及时调处劳动争议案件等措施：“还将与有关部门共同维护好快递员劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益”。

  足见国家对保障快递员薪资待遇与合法权益的重视。

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  行业反“内卷”的必然

  在推动制定相关标准时，相关部门也表示，快递员权益保障问题产生的原因比较复杂，既有快递市场迅猛发展所衍生的问题，也有产业链上下游的利益分配问题，需要处理好就业优先和权益保障、上游和下游、先行先试和复制推广“三个关系”。为此，需要多方联动，形成合力。

  一则需要电商与快递的有机互动。引导电商平台和快递企业加强系统对接，满足用户差异化需求，同时配合有关部门推动落实“商品定价与快递服务定价相分离”的要求，使消费者可以根据企业服务能力、商业信誉和快递价格等选择快递服务;

  二则需要跨部门的有效协作。既需要相关部门和单位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府从实际出发进行探索实践，及时发现问题、解决问题;

  三则需要社会各界，如快递企业、人力部门等的有力响应。

  只有这样，相关标准的制定才会顺利制定与推广。

  为此，《驿站》也联系了在快递领域多年的相关研究者与企业方人士，在他们看来，相关标准的制定与推行，可有效制止快递行业“内卷”、恶劣竞争以及改变当前不良雇佣关系，让行业发展回归理性，避免过度竞争。

  快递资深研究者张浚向《驿站》表示，国内快递行业的低端竞争，主要有两个方面：一是产品低价，二是人力低价，这两个相互依存的低价策略造成内卷生态，已经不适用当前快递行业发展趋势：

  “快递员劳动定额标准体现出主管部门以积极的行业标准去除内卷竞争的决心，有利于改变当前的不良雇佣关系，让企业回归到通过人力提升创造长久价值，而不是人力压榨创造短期效益。”

  快递企业人士贺忱认为，加盟模式导致快递总部对末端的快递员收入保护鞭长莫及，所以有政策保障托底是最好的。

  此外，由于过度竞争，导致快递价格的非理性下降，经营主体被市场裹挟也无法有效控制，成本端的刚性增加收入对整个生态也有益。

  不过，张浚也称，相关标准的全面落地与推广也需要一个过程，这个过程势必会给快递企业带来成本的阵痛，并让部分过去仰仗低价竞争的鲶鱼企业失去黏性。但总体上，当“浑水鱼”逐渐退场，“清水鱼”会更加得益，行业也会更快进入良性竞争态势。在此进程中，加盟式快递企业也加速自身调整，增加直营雇佣和员工权益保证。

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