高速公路差异化收费，对卡友是“坑”还是利好？

  2021年6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(下简称《实施方案》)，《实施方案》明确，在坚持政府引导、合力推动;坚持因地制宜、分类施策;坚持改革创新，完善机制的三大原则下。

  要求各地交通运输、发展改革和财政主管部门在今年6月底前完成方案制定，9月底前进入组织实施阶段，12月中旬完成总结评估。

  《实施方案》的发布，近日引起了众多网友的热议，也引来了不少卡友的担心。卡友们主要担心的是这种高速公路差异化收费方案，一旦实施，会不会变着法子对货车的现行高速通行费进行涨价?

  不少卡友认为，现在货运市场车多货少，运价已经非常低了，如果高速通行费再涨价，货运这活真的没法再干了。也有部分卡友认为，如果《实施方案》执行，对货运市场可能真的会起到降低增效的作用，毕竟国家知道现在的货运市场环境确实不太好。

  简言之，对即将实行的高速差异化收费，到底是“坑”还是利好，卡友们众说纷纭，看法不一。但不管怎样看，对各位卡友来说的确是需要搞明白高速公路差异化收费的真实意思，毕竟与各位卡友的利益息息相关。因此，笔者与卡友们来聊一聊这方面的话题，看看卡友们有啥更好的建议。

  ▎什么是差异化收费?

  就是对通行高速公路的车辆(前期试点大多针对营运货车)，实行分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程等差异化收费政策。

  差异化收费目的是为了减少道路拥堵，提高通过能力，引导交通参与者的出行行为，实现错峰调流。对货车而言，重点是要降低当下公路货运车辆居高不下的物流成本，提高货运市场的运输效率。

  据了解，高速公路实行差异化收费已不是什么新生事物了。我国高速公路差异化收费首次出现在政策视野中是2016年《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，该意见中提出“探索高速公路分时段差异化收费政策。

  当时提出“高速公路差异化收费”的政策初衷是响应国家对于进一步降低公路物流成本的要求。差异化收费最早的试点是在山西省，山西省的做法是主动将几条车流量比较少的高速路收费价格降了一半，吸引到了一些跑普通路的车辆，车流量上来了，感觉效果还不错，就基于此开始了全国推广。

  2017年开始，交通运输部在山西、河南等四个省份开始试点高速公路差异化收费政策。根据交通运输部提交的一份《交通运输部办公厅关于关于提供降成本优秀案例的函》中详细介绍了山西省两轮高速公路差异化收费政策的情况。

  第一轮在2015-2016年，以三减两免等政策为基准，从2017年开始，山西省推进了一轮新的“差异化收费政策”。后一轮政策主要包括集中连片贫困区精准优惠、递远递减阶梯优惠、集装箱及厢式货车优惠、货车ETC卡再优惠、分时段优惠、客运班车包缴优惠，《实施方案》中涉及的分区域、分时段、分路段、分车型、分支付方式等差异化区隔在山西省的试点中均已采用。

  据交通部数据，2017年10月1日实施之日至2018年3月底，山西省共有651.6万辆货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元，占同期高速公路货车收入 76.54亿元的3.93%，平均每辆货车享受优惠金额47.97元。

  山西实行的高速差异化收费试点表明，优惠政策既降低了公路货运物流成本，又实现了高速公路差异化收费工作的可持续发展，达到了促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。因此可以认为，经过多年的试点，在高速公路实施差异化方面，相关管理部门已积累了一定的经验。

  ▎从政策层面看，国家一直非常重视高速公路的差异化收费进程，并积极鼓励和推进实施

  2020年6月2日，国务院办公厅就转发了《关于进一步降低物流成本的实施意见》，《意见》明确指出，可以在全国范围推行高速公路差异化收费，进一步降低物流成本，提升物流效率。

  2021年政府工作报告明确提出，2021年要全面推广高速公路差异化收费。这次交通部等三部委发布的《实施方案》，说明主管部门是正在落实政府最高决策层的部署。

  ▎《实施方案》的发布，可能还有一层意思，就是国家主管部门想借推进高速差异化收费来改善卡友们的货运市场环境，是一项重大的“放管服”改革举措

  众所周知，近来公路货运市场车多货少矛盾突出，物流成本过高、运价一直低迷，卡友们普遍反映目前货运市场环境不好，不利于我国货运市场的长期健康发展。

  作为国家主管部门，当然要从大局考虑，因此笔者认为《实施方案》的发布，可能还有一层意思，就是国家主管部门想借推进高速差异化收费来改善卡友们的货运市场环境，是一项重大的“放管服”改革举措，从这个层面来讲，实施高速差异化收费对众多卡友应该利好。

  ▎卡友们担心高速差异化收费带来的可能弊端有哪些?

  当然，同任何新政策的产生一样，有利也有弊。至于弊端方面，卡友们目前主要担心以下几点：

  一是如何保证高速差异化收费确实是降价而不是涨价?不能给本来压力就较大的卡友们再添堵了。

  刚颁布的《实施方案》明确指出，坚持以现行收费标准为基础、差异化下浮的原则。 各地可结合实际，在具备条件的地区，选择部分经营性收费高速公路开展通行费定价方式改革试点，将现行政府定价调整为指导价，以现有政府定价收费标准为上限，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。

  也就是说，未来差异化收费的上限已经定死了，不会超过现行的标准。而差异化的根本，还是通过降价等方式提高冷门路段、收费口、时段等车流量，并且降低热门时期的车流量，从而能提高效率和降低成本。一句话，国家已经定了调子：“差异化收费”的前提是不会比现在收费高，只能比现在低。

  从2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，山西共减免通行费3.13亿元，从这个实施效果来看，对当地卡友来说也确实降低了货车通行费。

  这一点，在已经试行差异化收费的地区其实已经能看出成效，再比如2021年3月26日零时起实施货车分时段差异化收费的G3黄衢南高速浙江段，一辆往来于广州和浙江的货车，在差异化政策实施前后能够单程节省600元左右的通行费。根据测算，以每周一个来回计数，一年则可以节省通行费6万余元。

  尽管《实施方案》已明确收费原则，坦率的讲仍然不能排除少数地方搞“上有政策，下有对策”，借“差异化收费”之机变相的给货车通行费涨价，这也是大多数卡友们最担心的问题。

  对于这个问题，笔者认为，国家主管部门一定要制定相应的监督管理机制，比如公布高速差异化公路收费专项监督电话和专门的监督处理机构，如果发现某些地方借高速差异化收费之名而进行涨价，卡友们可以随时举报，一旦查实，要严格惩处。

  只有这样，才能防范少数地方的“歪嘴和尚”把国家的“好经”给念歪了。只有这样，卡友们可能才能享受到高速差异化收费带来的真正实惠。

  二是如何保证差异化收费的透明度?不能是一笔“糊涂账”。

  一般来说，跑长途的卡友驾驶的货车经常要跨越多个省市，而且每个区域的高速公路收费标准不可能完全一样，这就有可能存在各个地区的高速差异化收费标准不一样的情况。

  好在这次颁布的《实施方案》与2017年试点的“分时段、分路段、分区域、分车型、分支付方式”差异化收费政策有所区别，这次的《实施方案》的政策是“分路段、分车型、分时段、分出入口、分方向、分支付方式”，明显增加了“分出入口”、“分方向”两种差异化收费方式，比4年前的方式更精准、更科学和更透明。

  在实施新的高速差异化收费标准后，原来卡友熟悉的收费标准将被改变，要让卡友真正能算明白，可能还真不一定容易。如果卡友对各地的高速差异化收费算不明白，那岂不是一笔“糊涂帐”?

  对此笔者认为，考量差异化收费不只是管理问题，更是技术问题。《实施方案》中明确提到，要“充分利用地图导航等工具，强化通行路径推荐和车辆通行费估算功能，进一步提高收费透明度”。

  如今的大数据、云计算能力已远远超过4年前的水平，未来或者还可以通过APP、小程序等方来查询和计算新的高速差异化收费标准，总之在高科技的支持和监督下，各地完全可以做到收费透明，也应该透明，必须要让卡友们明明白白。

  三是担心计算和选择行驶路径会花费卡友更多的时间。

  对于长期走高速的货车而言，如果想节省通行费，收费差异化也就面临一段路要跑高速，一段路要下高速，才能更便宜。

  更复杂的计费规则，或将让卡友们更费精力计算路线，花费更多时间和路程。这个笔者认为，只要规则清楚，明码标价，卡友们慢慢就会计算，也就会适应，所谓“一回生、二回熟”嘛，任何事情都有一个适应的过程。

  四是担心分时段差异化收费可能导致“白天不堵夜间堵”。

  《实施方案》指出，引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，通过不同时段收费不一样，让一些容易堵塞交通的客、货运车辆避开高峰期上高速。 如果分时段差异化收费时间设置不合理，还真有可能导致白天不堵夜间堵车的情况。

  实际上这个问题主要涉及到货车流量的计算与收费标准的协调平衡问题。也就是说如何对高速公路实施差异化收费时间进行科学、合理设置分配的问题。

  这个其实也不一定很难，只要公路管理部门和技术人员，对每条高速公路的货运流量和时间进行大数据分析比较，就可以对实施差异化收费的时间段进行科学的设置，可以做到合理分流白天的高峰货运流量，从而不至于造成夜间堵车的问题。

  比如以之前试点过的河南省为例，2017年试点时，河南通过大数据比对发现，每日0时至8时交通量相对较小，最初提出“货车差异化收费优惠时间为每日0时至8时”的方案，但在征求公安交警等部门的意见后，为避免与早高峰叠加，优惠时间调整为每日22时至次日6时。实施货车夜间通行费优惠政策后，夜间闲时货车流量较实施前增长20%左右，达到了预期的效果。

  全国其他各地区完全可以借鉴一下河南的做法，这样就可以避免因为夜间收费标准低而使得夜间高速路货车被堵的现象，当然这种科学设置时间不一定是一次就能全部准确的搞定，可能还需要根据各地的实际车流情况进行适当调整，只有这样才可能做到更科学精准的设置高速公路分时差异化收费的时间，从而达到最大限度的实现分流、合理配置资源的效果。

  ▎ 结束语

  实行高速公路差异化收费看来是势在必行。国家的初衷是要降低卡友们的货车高速通行费，降低物流成本，提高货运效率。但这要真正实施起来可能是一个复杂的系统工程，而且各个地方的执行标准和力度可能会存在差异，究竟对卡友能带来多大的利好，现在可能还真不好说。但不管怎样都会涉及到卡友的切身利益，请卡友们继续密切关注!

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