降本增效改革试点 山西被列入试点城市

  近日，从国家发展改革委了解到，我国将在山西、江苏、浙江、河南、重庆、四川等6省(市)组织开展物流降本增效综合改革试点，试点期为2019年9月至2021年8月。那么，山西为什么会列入首批试点省份?就从两部委的文件精神说起。

  首先，认真学习和领会文件精神，抓住降本增效的核心问题。2019年2月19日国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好物流降本增效综合改革试点工作的通知》。5月底，经省(区、市)人民政府同意后联合申报，试点工作做方案上报国家发改委、交通运输部。由两部委组织专家对报送的试点工作方案进行评审，综合确定物流降本增效综合改革试点省(区、市)。开展试点工作，最后评估验收，梳理总结试点取得的成功经验和发展模式，并以适当形式向全国进行推广。

  社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中体现。

  1、打破区域分割、地方保护和行业垄断，激发市场主体活力，提高物流发展质量和效益水平，营造更加公平的行业发展环境。

  2、按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦制约物流业发展的政策限制，深化“放管服”改革，破除不适应物流业发展的政策限制。

  3、“破难点、通堵点、解痛点”，自下而上地深入推动物流降本增效综合改革，切实增强企业的政策获得感。

  4、推动解决物流企业“用地难”“融资难”问题。

  其次，山西产业结构现状和发展水平，使全省社会物流成本过高。

  2017年，山西省全年物流总额为27431.1亿元，按可比价格算，同比增长6.7%，与全国物流总额增速持平。社会物流总费用2668亿元，同比增长14.2%，与GDP的比率为17.8%，高于全国平均水平3.2个百分点(2017年全国平均水平14.6)，较2015年下降5.2个百分点。完成货运量18.95亿吨，同比增长13.4%，其中铁路完成7.46亿吨，同比增长15.0%，占全国铁路货运量的22.4%;道路货运量11.49亿吨，同比增长12.4%。全省邮政行业业务收入完成65.63亿元，同比增长20.98%。其中，快递企业完成24359.07万件，同比增长30.5%。全省物流相关行业完成固定资产投资额491.3亿元，比上年增长13%，高于全省固定资产投资增速6.7个百分点，占全省固定资产投资额的8.58%。

  2017年，山西省物流运行总体表现出四大特点。

  一是工业品物流总额占主导地位，物流新业态发展迅猛。从物流需求结构上看，工业品物流总额占到社会物流总额的62.2%。域外进入山西物流总额占比28.3%，据不完全统计，山西社会消费品零售83%以上属于省外生产。与电商等新业态发展相关的单位和居民物品物流保持24%左右的高速增长，远高于传统物流业增速，转型趋势渐趋明显，物流需求结构逐步优化。

  二是物流总费用占GDP比重下降，“降本增效”初显成效。2017年，山西省深入推进供给侧结构改革，认真落实“三去一降一补”，促进物流业降本增效，全省社会物流总费用占GDP比值为17.8%，较2015年下降5.2个百分点。

  三是铁路运输发挥重大作用，中欧中亚班列实现零的突破。山西省物流运输方式集中，铁路和公路运输货运量占全省货运量的98%以上，铁路货运量、铁路货运周转量分别占到全国的22.4%、10.2%，铁路运输在涉及国计民生的电煤、成品油、天然气、焦化等物资运输中发挥重要作用。围绕构建内陆地区对外开放新高地，中欧中亚班列开行10列，实现零的突破。

  四是物流行业发展环境逐步优化，高质量发展趋势明显。物流业政策环境逐步优化，为行业转型升级搭建政策平台。物流基础设施环境日渐改善，全省新增高速公路通车里程70公里，达到5335公里，新建成高速出省口2个，达到23个。普通国省干线公路在保持路况良好基础上，完成拥堵路段和瓶颈路段新改建工程486公里。农村交通基础设施水平不断提升。

  下一步，山西省将以转变物流发展方式、调整物流结构为核心，以降低物流成本、提高物流效率为重点，以实现物流助力经济发展动能转换为目标，把现代物流业打造成为山西省产业转型升级的催化剂、产业融合的粘合剂、经济腾飞的助推器。

  再次，多项措施并举，齐心合力降本增效。

  为了贯彻落实国务院有关工作部署，探索符合我国国情和物流业发展特点的行业管理模式，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍，更好发挥物流业对国民经济发展的基础性、战略性和先导性作用。固本次试点以省级行政区划为单位，以地方探索创新为主导。山西等六省首批列入物流降本增效综合改革试点，而山西作为能源原材料输出大省、物流大省，更注重加快构建立体联网、内外联通、多式联运的现代综合交通运输体系，深入研究制定布局合理、有机接驳的综合交通枢纽建设方案，全面提升太原国家级枢纽城市地位。

  2018年4月20日 山西省人民政府办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》。2019年4月15日山西省工业和信息化厅关于印发《山西省物流业2019年行动计划》的通知。

  试点省(区、市)与物流枢纽建设分布相符。9月11日，国家发展改革委、交通运输部联合发布2019年国家物流枢纽建设名单，共有23个物流枢纽入选，太原成为山西唯一上榜城市。按照国家物流枢纽设施布局和建设规划，统筹规划建设山西省物流园区，积极融入“一带一路”建设、京津冀协同发展。2018年，太原市被财政部和商务部确定为流通领域现代供应链体系建设试点城市。2月14日，商务部、交通运输部等五部门《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作》的通知，确定了首批30个全国城乡高效配送专项行动试点城市，太原和临汾入选。5月14日，太原市市商务局、市公安局、市邮政管理局、市交通运输局、市供销合作社联合社等五部门发布《太原市城乡高效配送专项行动实施方案》，将打通物流最后一环，让“高效配送”真正落地。山西省邮政管理局出台快递末端网点管理细则，支持行业新业态安全健康有序发展。

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